连州市城综局关于法治政府建设情况

定期报告有关情况汇报

    为全面落实《广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》文件精神，提高我市城市管理建设工作的依法行政能力及公共服务水平，城综局严格遵照《纲要》实施，全面推进依法行政工作，取得了一些实效。现将我局法治政府建设情况汇报如下：

一、依法全面履行政府职能情况

以优化审批环境，净化办理程序为目标，以建设为民、务实、清廉的责任单位、阳光单位、服务型单位为工作重心，深化行政审批制度改革。

1.简化行政审批事项。今年7-9月，先后3次组织各处队办公室相关人员对城综局的行政审批项目进行全面地清理和评估，拟保留了临时占用城市道路，挖掘城市道路，占用城市绿地，迁移树木审批，城市户外广告、招牌、拉挂彩旗、标语，城市建筑垃圾运输、散体物料液体运输，城市园林绿化企业三级资质核准等等7项行政审批，对拟保留的行政审批项目均提出了效能改革意见与建议。通过对行政审批项目和行政服务的清理，进一步理清了职能职责，提高了行政审批与行政服务的工作效率。

2.优化行政审批流程。全面推进行政审批“两集中、两到位”改革，将城市管理行政许可中的7项行政审批事项集中到市政务服务中心办理。严格审批程序，规范审批流程，明确各类行政审批事项由市政府服务中心窗口收件并负责初审-现场察看-各科室审批-分管局长审批-核发许可证-办结。审批时限严格控制在国家规定的期限内，只准提前，不能滞后，确保了为群众办实事、办好事。全年共办理行政审批案件103件，其中已办结101件，未办结2件，办结率98.05% 。

3.强化行政审批宣传。为保障群众的知情权，有效缓解群众在审批过程中的办事时间。今年9月，对保留的全部7项行政审批项目组织人员编制了实施办法、办事流程、实施流程图等。组织编印了《连州市城市综合管理局办事指南》，《办事指南》放在服务窗口醒目的位置，供群众免费查阅。同时，通过官方微信及电子政务等方式将《办事指南》向社会公开。

二、完善依法行政制度体系情况

1.因地制宜，科学制定办法细则。为更好地整治我市占道经营行为，规范良好的市场经营管理秩序、广告规范设置秩序，杜绝乱挖乱占城市道路行为，研究制定了《连州市区环境卫生“门前三包”责任制管理办法》《连州市规划区户外广告和照片设置管理暂行办法》《连州市区环境卫生“门前三包”责任制管理办法》《连州市收取占用、挖掘城市道路质量保证金实施细则》《连州市区建筑垃圾管理办法》，并于今年4月份由市政府审核后印发实施。

2.关注民生，积极参与重点领域政府立法。在政府各项法规条例立法过程中，涉及我局职能的法规条例，能够结合连州城市建设管理实际，积极有效地提出立法意见，确保了重点领域政府立法更具可行性和可操作性。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

坚持相互沟通、民主决策，在重大事项和问题上，做到沟通在会议之前、决策在会议之中、落实在会议之后。今年来，在做出各项重大行政决策时，都能严格界定职能权限，从健全机制、完善程序、落实责任三个方面入手，完善合法性审查、集体讨论、法律咨询、公众参与、风险评估等相关程序，对城市建设管理重要事项，都提交到局办公会议上进行集体研究和讨论，并对相关法律事宜向法律顾问进行咨询，切实做到了推行行政决策科学化、民主化、法治化。

四、坚持严格规范公正文明执法情况

1.加大证据收集力度。领导重视，不断完善城管执法过程中，证据收集的设备设施，增强了证据的说服力，严格公正执法。增加了执法记录仪26台，对讲机30台，城管通30台，佳能摄像机2台。在证据界定上，对于收集取证难，时间盲区等，结合数字化城管指挥中心全方位不间断监控，数字化城管指挥中心实行24小时轮岗制度，做到了发现问题及时处理。

2.细化处罚依据来源。克服一行为多条文处罚规范的执法难度，我局城监大队法制股全面梳理了城管执法过程中常用的法律法规及违法类型，对于相同类型的违法，使用相同的法律条文予以处罚，视情节严重及违规次数，严格把握处罚裁量权。截止目前，共立案处理案件303件，其中一般程序122件，简易程序181件，所有立案均为出现行政复议和行政诉讼情况，满意办结率达100%。

3.完善规章制度落实。注意建立、修订、完善相关制度推进依法行政工作，强化执法人员规范行使权力，制定并完善了《连州市城市建设管理监察大队内部管理规章制度》、《城监大队工作考核制度》，《工作考核制度》分别从路段管理的责任和要求，依法行政、文明执勤，廉政，队容风纪，考勤请假，考核奖励，检查监督，内部管理，学习与会议，收费，落实岗位责任制奖励规定等方面着手，职权清晰，内容全面，使队员在执法过程中，更加严格规范，公正严明。该制度于今年1月份正式实施，并印发至个人，做到人手一份。工作中严格遵照规章制度执行，并于今年12月份组织执法队员考试，合格率达100%。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

严格筑牢廉政执法的“防火墙”，加大监督力度，使行政执法在阳光下使用。

1.加强廉政执法力度。结合政务服务，定期查找廉政风险点，并全面制定廉政风险防范措施，严格落实廉政风险中存在的各项问题，做到抓常抓细抓长。

2.畅通群众投诉机制。开通“6636018”投诉电话、微信官方平台、群众来信来访等方式畅通群众投诉渠道，面向社会公开，接受群众监督，全力打造公开、公平、高效、便民的城市建设管理服务机制。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况

坚持化解社会矛盾贯穿城管执法工作始终。

1.创新教育方式。在日常执法过程中，坚持以教育为主，处罚为辅的执法理念。对于当事人，采取说教式执法，取代过去责备式执法。执法队员耐心向当事人解释违法事实、法律依据以及裁量标准，做到有根有据、有理有节。使当事人明白“为何罚”“怎样罚”等焦点问题，“心服口服”地接受处罚，有效地化解了执法矛盾，消除了执法误解，把行政争议化解在基层、消释在初发阶段。

2.尝试多元宣传。针对日常整治过程中时常出现、反复发现的问题，我局能够及时安排人员定期梳理，认真分析，精心制作了一系列宣传标语。采取组织宣传、单位内部宣传、媒体宣传等三位一体的宣传模式，让群众防范于未然。同时，在全市范围内悬挂文明出行的宣传标语、使用LED电子屏幕滚动播放城市管理宣传画面、利用电视媒体进行城市管理宣传。加大群众对城市管理工作的理解和认识，有效减少了群众对城市管理盲区。

3.积极化解纠纷。积极处理市长热线“12345”和市长信箱等群众投诉事项，全年共处理群众诉求93件，满意率达100%。严格首问责任制和限时办理制度，做到上传下达有记载、群众来访有登记、领导批件有落实有反馈，有效化解了一系列群众在队员执法过程中的矛盾纠纷。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《广东省2016年依法行政工作要点》《广东省法治政府建设实施纲要》等文件精神，坚持以依法行政为目标，全面提高执法队伍的法治思维和依法行政能力。

1.广收集，及更新。广泛收集了城市管理建设中所需要的各项法律法规，及时更新新修订的法律法规，并将其梳理汇总，制定并印发了《城建管理法律法规汇编》，分发给每位执法队员，供执法队员在工作中和执法过程中有法可依。

2.多形式，添印象。结合局办公会议，集中学习各项文件政策及新修法律法规，做到了工作执法与时俱进。今年10月，我局组织执法人员开展了为期9天的业务知识、依法行政培训学习班，培训过程中，邀请了市公安局退休老干部郭英树为执法队员讲解了城市管理业务知识和相关法律知识，剖析了城管执法工作目前面临的形式和现状，让执法队员在执法过程中，执法依据更加清晰。邀请了北京市盈科（广州）律师事务所唐腾飞讲解了执法过程中所遇到的问题，讲解结合工作实例分析，让队员更加轻松消化吸收。邀请了清远市城市综合管理局陆科长讲述了执法过程中所遇到的问题以及从立案到结案过程中所注意的事项，讲解采取图文并茂的形式，穿插了大量的执法案件，增添趣味的同时，有助于队员轻松理解。同时，为加强全体执法队员的综合素质，组织安排专业人员对全体执法队员进行了军事化训练，提高了执法队员的纪律意识，增进团结。

3.严遵守，勤考核。严格遵守各项规章制度，对于队员“不作为”、“乱作为”等事项进行及时遏制，并作出相应处罚，肃正队容队貌。

    八、组织保障和落实机制情况

    健全推进依法行政领导主体机制，强化责任监督。近年，我局不断完善并全面推行政务公开制度，进一步完善政务公开的形式和内容，及时更新政务公开栏橱窗的内容，把党组成员的责任分工在橱窗公开，每个股室都挂了岗位职责牌，并作出明确承诺。强化各处队主要负责人作为第一责任人，加强依法行政考核评价，将法治建设成效作为领导干部实绩的重要内容，确保依法行政工作更好推进。

    2016年，我局严格遵守依法行政的各项要求，为城市建设管理工作的顺利推进发挥了应有的作用。但与新形式下依法行政面临的新任务、新要求相比，还存在不足和差距。一是规范化管理有待进一步加强，一些工作衔接上不够规范。二是在依法行政工作方式上，一些工作方式的创新意识和服务水平仍需进一步改进。三是信息来源不宽，服务质量有待进一步提高。针对这些问题，我们将认真研究，争取在今后的工作中加大对执法队员法制培训、严格考核机制、创新工作方式等措施予以解决，努力促进我局工作再上新台阶。

                           连州市城市综合管理局

                             2016年12月19日